百舸爭流，奮楫者先。作為國家經(jīng)濟的重要命脈，改善行業(yè)發(fā)展環(huán)境、促進經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展成為了我國能源產(chǎn)業(yè)不容推脫的歷史使命、職責擔當。
國家能源局主動作為、敢于擔當，為推進能源行業(yè)信用體系的機制建設(shè)、制度建設(shè)、平臺建設(shè)付出不懈努力，為提升我國能源行業(yè)信用環(huán)境努力前行。
強化制度基礎(chǔ)
能源信用體系框架初現(xiàn)
“一定要確保信用體系建設(shè)信息安全、職責清晰、已有資源得到充分利用。”國家能源局局長努爾·白克力強調(diào)，要全面做好能源行業(yè)信用體系建設(shè)工作，進一步規(guī)范能源市場秩序，加速建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代能源市場體系。
在“政府推動，社會共建”的原則指引下，國家能源局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全面部署，將機制創(chuàng)新確定為信用體系建設(shè)的核心任務(wù)。積極建立健全信用制度，不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，全面加快能源行業(yè)信用體系建設(shè)步伐。
電力行業(yè)在2014年即開始著手構(gòu)建行業(yè)信用體系，成為了能源領(lǐng)域信用體系建設(shè)的“先行者”。伴隨《關(guān)于開展電力行業(yè)信用建設(shè)與評價工作的指導(dǎo)意見》《電力行業(yè)信用建設(shè)與評價管理辦法》《電力企業(yè)信用評價規(guī)范》《電力行業(yè)供應(yīng)商信用評價規(guī)范》等一系列有關(guān)信用評價的方法、制度及行業(yè)標準相繼出臺，有效推進了信用評價工作在電力行業(yè)中的推廣、應(yīng)用，為電力行業(yè)及電力市場交易營造了一個更為規(guī)范、公平、公正的市場環(huán)境。
經(jīng)過連續(xù)數(shù)年的縱深發(fā)展，目前，電力行業(yè)信用體系建設(shè)工作已取得初步成效，其推進經(jīng)驗為整個能源行業(yè)的信用體系建設(shè)提供了重要參考。
2016年，能源行業(yè)信用體系的整體建設(shè)邁出堅定步伐。經(jīng)過精心、周密的前期準備，一系列有關(guān)能源信用體系建設(shè)的規(guī)劃文件接連推出。
作為能源信用體系建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，《能源行業(yè)信用體系建設(shè)實施意見（2016——2020年）》的印發(fā)為“十三五”時期能源行業(yè)信用體系建設(shè)指明方向，為能源信用環(huán)境發(fā)展繪就總體藍圖。
這一實施意見中明確指出，要以安全生產(chǎn)、工程建設(shè)、節(jié)能環(huán)保等6個重點領(lǐng)域為突破口，狠抓重點任務(wù)落實，并將目標層層分解，要求各級部門需切實做到抓好、抓細、抓出成效，以確保“到2020年，能源行業(yè)重點領(lǐng)域信用建設(shè)取得顯著成效，行業(yè)發(fā)展信用環(huán)境明顯改善，建成滿足能源行業(yè)發(fā)展要求的信用體系，以信用建設(shè)促進行業(yè)整體發(fā)展”目標任務(wù)的順利實現(xiàn)。
僅僅相隔4個月，國家能源局又印發(fā)《能源行業(yè)市場主體信用信息歸集和使用管理辦法》，對能源行業(yè)市場主體信用信息的記錄、整合和應(yīng)用作出進一步規(guī)范，信用體系建設(shè)的科學(xué)性、有效性得到顯著提升。
更值得欣喜的是，該辦法一出臺便立刻被視為能源行業(yè)市場主體信用狀況數(shù)據(jù)和資料的儲存、識別工具，為各單位在行政審批、行政許可、專項監(jiān)管、財政性資金使用等方面開展聯(lián)合懲戒和激勵提供了更為可信、可靠的評價依據(jù)，為建立公平、公正的能源市場秩序增添有力抓手。
目前，信用評價指標體系研究編制步伐不斷加快。有關(guān)信用記錄標準規(guī)范的多個文件即將正式印發(fā)，《能源行業(yè)市場主體信用評價管理辦法》《能源行業(yè)嚴重失信市場主體黑名單管理辦法》已在征求相關(guān)部委意見，由信用信息的數(shù)據(jù)清單、行為清單和應(yīng)用清單組成的“三張清單”制度編制過程快馬加鞭，能源行業(yè)信用信息目錄（2017版）編制過程即將結(jié)束……
一連串制度文件的編制印發(fā)，將為進一步夯實能源信用體系建設(shè)的制度基礎(chǔ)再添助力，持續(xù)加快能源行業(yè)信用體系建設(shè)步伐。
在整個行業(yè)的共同努力下，能源行業(yè)信用體系制度建設(shè)正在發(fā)生日新月異的變化，不僅將為規(guī)范、提升能源市場秩序提供更科學(xué)、有力的保障，更將以更積極的姿態(tài)推進國家能源行業(yè)戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策的落地和實施，推動整個行業(yè)科學(xué)、快速發(fā)展。
推進措施落地
市場運行信用建設(shè)初見實效
2014年1月召開的國務(wù)院常務(wù)會議明確指出，要全方位提高失信成本，讓守信者處處受益、失信者寸步難行，使失信受懲的教訓(xùn)成為一生的警鐘。
國家能源局嚴格執(zhí)法、強化履約，扎實推進信用評價體系的標準統(tǒng)一，切實確保政策措施真落地、見實效，勉力減少信用評價中的眾說紛紜、差別待遇等現(xiàn)象產(chǎn)生，為能源市場營造公平、高效的運行環(huán)境。
通過確定、統(tǒng)一的社會信用代碼及能源行業(yè)信用信息標準，能源市場主體的基本情況、良好記錄、不良記錄等信用記錄指標將被及時、準確、公平、公正地記錄在能源信用平臺，能源行業(yè)信用檔案日趨豐滿，市場主體自律意識日漸加強，一個公正、客觀的信用信息歸集和共享交換體系漸露崢嶸。
與此同時，國家能源局初步對25000家發(fā)電企業(yè)、3020家供電企業(yè)、18000多家承裝（修、試）施工企業(yè)及300多萬電工等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)進行了搜集、積累，為信用信息數(shù)據(jù)庫、信用信息共享交換平臺、“信用能源”網(wǎng)站等信用信息記錄、披露打下基礎(chǔ)，而“信用能源”網(wǎng)站建設(shè)將作為我國能源行業(yè)的統(tǒng)一信用門戶網(wǎng)站，最終實現(xiàn)與“信用中國”等網(wǎng)站的銜接，為能源行業(yè)信用體系建設(shè)打開“透視窗”、張掛“紅黑榜”。
根據(jù)發(fā)展規(guī)劃，2017——2018年，國家能源局將著力構(gòu)建一個相對完善的能源行業(yè)信用信息系統(tǒng)，其中囊括能源行業(yè)信用信息平臺、“信用能源”網(wǎng)站及App、微信公眾號等多個媒體平臺、信息公示窗口。屆時，國家能源局對于誠信企業(yè)的示范宣傳及典型失信案件的曝光力度將進一步加強，加快推動我國能源行業(yè)形成“一處失信、處處受限”的信用懲戒大格局。
對于能源行業(yè)的長久發(fā)展而言，信用制度的日趨完善并不是終點，能夠真正利用好手中這把“金剛鉆”，真正提升行業(yè)發(fā)展信用環(huán)境、推動行業(yè)規(guī)范運行，才是信用體系建設(shè)工作的最終目的。
為引導(dǎo)企業(yè)增強社會責任感，國家能源局多次指導(dǎo)開展能源行業(yè)市場主體的信用評價工作，加速建立健全信用紅黑名單，樹立能源行業(yè)的誠信典型。同時，不斷加強守信聯(lián)合激勵及失信聯(lián)合懲戒的工作力度，使誠實守信、公平競爭的觀念被各市場主體內(nèi)化于心、外化于行，努力為能源市場的規(guī)范運行提供更有力保障。
全面建成小康社會的決勝號角已經(jīng)吹響。國家能源局將對能源信用體系建設(shè)工作一抓到底、全面推進，進一步建立健全組織工作機制，細化明確各項任務(wù)的具體分工、責任落實，加大體系建設(shè)過程中的人才、資金支持，以建立一個相對完善、能夠滿足能源行業(yè)發(fā)展的信用體系，更好地引導(dǎo)我國能源行業(yè)健康、有序發(fā)展，并為國家全面發(fā)展貢獻更多力量。
